編號：市中臥建字[2018]01號

濟南臥虎山建材有限公司

突發環境事件應急預案

編制單位：濟南臥虎山建材有限公司

發 布 人：

批準日期：

執行日期：

濟南臥虎山建材有限公司

編制日期：2017年10月

突發環境事件應急預案批準頁

編制：（人員簽名）                         年   月   日

評估：（人員簽名）                         年   月   日

復核：（人員簽名）                         年   月   日

批準：（人員簽名）                         年   月   日

濟南臥虎山建材有限公司

突發環境事件應急預案發布令

                       ★                           

為貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》及其它國家法律、法規及有關文件的要求，有效防范應對突發環境事件，保護人員生命安全和生態環境，減少單位財產損失，本著“預防為主、自救為主、統一指揮、分工負責”的原則，特組織相關部門編制了《濟南臥虎山建材有限公司突發環境事件應急預案》。該預案是本單位實施應急救援的規范性文件，用于指導本單位針對突發環境事件的應急救援行動。

本突發環境事件應急預案于    年  月  日批準發布，    年  月  日正式實施。本單位內所有部門均應嚴格遵守執行。

濟南臥虎山建材有限公司

簽發人：

    年  月  日

目錄

1 總則 3

1.1編制目的 3

1.2編制依據 3

1.3適用范圍 5

1.4 工作原則 5

2 企業基本情況 6

2.1 公司概況 6

2.2 廠區生產狀況及周邊狀況 6

2.3 生產工藝流程 8

3 環境風險評價 11

3.1環境風險識別 11

3.2環境風險源識別結果 11

4 組織指揮體系及職責 12

4.1應急組織體系 12

4.2 應急領導小組及職責 12

4.3 應急組織體系職責 16

4.4 外部指揮與協調 17

5 預防與預警機制 18

5.1 預防 18

5.2 監控 18

5.3 預警 19

6 應急響應及處置 22

6.1 應急響應 22

6.2 應急措施 23

6.3搶險、救援及控制措施 24

6.4 應急監測 28

6.5 信息報告與處理 28

6.6 應急終止 29

7 后期處置 31

7.1 善后處置與恢復重建 31

7.2 調查與評估 32

8 應急保障 34

8.1 應急裝備、設施檢查與維護措施 34

8.2 應急隊伍保障 34

8.3 應急物資裝備保障 34

8.4 應急資金保障 35

8.5 交通運輸保障 36

8.6 技術保障 36

8.7 通信與信息保障 36

9 宣傳、培訓與演習 37

9.1 宣傳教育 37

9.2 培訓 37

9.3 演習 38

9.4 現場應急處置措施 39

10 責任與獎懲 40

10.1 責任 40

10.2 獎懲 40

11 預案管理 42

12 附則 43

12.1 名詞術語和定義 43

12.2 應急預案備案 44

13 附圖 45

1 總則

1.1編制目的

為貫徹落實《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號），積極應對物料泄漏或火災等事故引起的突發環境事件，規范公司環境應急管理工作、提高應對和防范突發環境事件能力。在突發環境事件發生時，按照預定方案有條不紊地組織實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失、降低環境損害和社會影響；保障公眾安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，特編訂濟南臥虎山建材有限公司突發環境事件應急預案。

1.2編制依據

1.2.1國家法律法規

(1)《中華人民共和國環境保護法》（中華人民共和國主席令第九號，2015年1月1日起施行）；

(2)《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第八十七號，1996年5月15日頒布，2008年2月28日修訂，2017年6月27日第二次修訂，2018年1月1日實施）；

(3)《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令第三十一號，2016年1月1日起施行）；

(4)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2013修正版）；

(5)《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第六十九號2007年11月1日起施行）；

(6)《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）；

(7)《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第六號，2009年5月1日起施行）；

(8)《國家突發環境事件應急預案》（中華人民共和國國務院2006年）；

(9)《突發環境事件信息報告辦法》（2011.5.1）；

(10)《環境保護部環境應急專家管理辦法》（環發[2010]05號）。

1.2.2 部門規章

(1)《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）；

(2)《關于發布<< span="">危險廢物污染防治技術政策>的通知》（環發〔2011〕199號）；

(3)《關于加強重點工業污染源環境監管的通知》（國家環境保護部環〔2006〕9號）；

(4)《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發〔2012〕77號）；

(5)《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》（環發〔2012〕98號）；

(6)《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環境保護部公告2016第74號）（2016年12月12日）；

(7)《突發環境事件應急管理辦法》（環境保護部令 部令第34號）（2015年4月）。

1.2.3技術規范

(1)《山東省突發事件應急預案管理辦法》（魯政辦發〔2014〕15號）；

(2)《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）；

(3)《國家突發公共事件總體應急預案》，2006年1月8日起實施；

(4)《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）；

(5)《濟南市環境保護局突發環境事件應急預案》濟環字[2017]17號；

(6)《山東省突發事件應對條例》（省人大常委會公告第120號，2012.5.31）；

(7)《山東省突發公共事件總體應急預案》（魯政發〔2012〕5號）；

(8)《山東省突發環境事件應急預案評估導則（試行）》；

(9)《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ589-2010）；

(10)《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》（環辦〔2014〕34號）；

(11)山東省環境保護廳轉發《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》（魯環函〔2012〕509號文）。

1.2.4 國家、行業標準及規范

(1)《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T 169-2004）；

(2)《國家危險廢物名錄》（2016年）；

(3)《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2015年）；

(4)《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）；

(5)《地下水質量標準》（GB/T14848-93）；

(6)《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）；

(7)《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）；

(8)《危險貨物品名表》（GB 12268-2012）；

(9)《工作場所有害因素職業接觸限值》（GBZ2-2007）；

(10)《山東省小清河流域水污染物綜合排放標準》（DB37/656-2006）。

1.2.4項目編制依據

（1） 公司基本資料

（2）《濟南臥虎山建材有限公司環境風險評估報告》

（3）《濟南臥虎山建材有限公司環境應急資源調查報告》

（4）《濟南臥虎山建材有限公司年產60萬噸水泥粉磨站項目環境影響報告表》

1.3適用范圍

根據環境風險評估報告，濟南臥虎山建材有限公司環境風險等級為“一般（Q1M1E2）”，本預案適用于濟南臥虎山建材有限公司在生產經營活動中出現或可能造成的事件及其他突發環境事件的處置和突發環境事件的應急救援，在我單位內人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固體廢物等環境污染破壞事件；企業生產過程中因生產裝置、污染防治設施、設備等因素發生意外事故造成的突發性環境污染事故；因遭受自然災害而造成的可能危及人體健康的環境污染事件。本預案涉及公司內部各部門。

1.4 工作原則

企業在建立突發性環境污染事故應急系統及其相應程序時，應本著實事求是、切實可行的方針，貫徹如下原則：

（1）堅持以人為本、預防為主，加強對危險源的檢測、監控并實施監督管理，建立環境事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發性環境污染事故防范和處理能力，盡可能的避免和減少突發環境事件的發生，消除或減輕環境污染事故造成的中長期影響，最大程度的保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。

（2）堅持統一領導、分類管理、分級響應，接受政府環保部門的指導，使企業的突發性環境污染事故應急系統成為區域系統的有機組成部分，加強企業各部門之間的協同與合作，提高快速反應能力，針對不同污染源所造成的環境污染的特點，實行分類管理，充分發揮部門專業優勢，使采取的措施與突發環境污染事故所造成的危害范圍和社會影響相適應。

（3）建成平戰結合、專兼結合，充分利用現有資源，積極做好應對環境突發事故的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，應急系統做到常備不懈，可為本企業和其他企業及社會提供服務，應急時快速有效。

2 企業基本情況

2.1 公司概況

表2-1 企業基本情況匯總表

濟南臥虎山建材有限公司前身是濟南市中臥虎山水泥廠，公司于1983年建成投產，占地面積173593平方米，建設有3座立窯，年產水泥30萬噸，公司于2009年上半年對3座立窯進行關停并拆除，并通過山東省關停和淘汰落后水泥產能工作領導小組核查驗收；山東省經濟和信息化委員會以“魯經貿運字[2009]375號”對該公司拆除立窯改建水泥粉磨站項目進行了批復。濟南市環保局于2010年4月以“濟環報告表[2010]31號”對水泥粉磨站改造項目的環評進行了批復，原項目建成后水泥粉磨站的生產規模為80萬t/a，包括北線粉磨站（2臺Ф2.2m×7.5m）和南線粉磨站(1臺Ф3.2m×13m)及其配套設施，由于國家產業政策要求，直徑3米以下水泥粉磨設備屬于淘汰類，因此，北線粉磨站于2012年10月淘汰并拆除，南線粉磨站生產規模為60萬t/a。

本項目主要原材料為熟料、粉煤灰、石灰石、石膏、礦粉（微粉）。

2.2 廠區生產狀況及周邊狀況

2.2.1 公司生產所用原輔材料及產品

表2-2 本項目主要原材料消耗情況

2.2.2 主要生產設備

項目主要生產設備詳見下表2-3。

表2-3 本項目主要設備一覽表

本項目共布設24臺除塵器，除塵器詳細參數見表2-4。

表2-4 本項目布袋除塵器設置一覽表

2.2.3 公司周邊狀況及周邊環境敏感點

本項目位于濟南市市中區十六里河街道辦事處復興村村東，占地面積173593平方米，廠區周邊交通較為便利。

企業周圍無自然保護區、風景名勝區和其它需要特殊保護的地區，企業周邊5km范圍內不涉及軍事禁區、軍事管理區、國家相關保密區域。企業雨水通過泄洪溝排入大澗溝，據調查納污河流下游10km范圍內不存在飲用水水源保護區、自來水廠取水口、自然保護區、重要濕地、特殊生態系統、水產養殖區、魚蝦產卵場、天然漁場。廠區內生活污水排入廠區旱廁漚肥，由附近村民拉走；無生產廢水產生。經查該范圍內不涉及生態紅線保護區域，也無鄉鎮飲用水源保護區，但河流兩側有耕地及基本農田。

根據當地氣象、水文地質條件、企業“三廢”排放情況及廠址周圍環境概況，確定評價范圍和重點保護目標，項目環境風險評價范圍為以廠址為中心，半徑5km的范圍。

項目周邊主要居民區、學校、水體、農田為敏感目標，詳見表2-5。

表2-5  項目周邊主要風險受體分布情況

2.3 生產工藝流程

本項目為水泥磨生產線項目，具體生產工藝如下。

圖2-1  水泥粉磨站生產工藝流程及產污環節圖

工藝流程說明：

（1）原料卸車及儲存

外購熟料、石灰石和石膏進廠后進入封閉式料棚卸料，粉煤灰和微粉進廠后由氣力輸送到圓庫，石灰石經破碎機破碎后直接由封閉管廊輸送帶送入石子庫儲存。

產污環節：本工序產生的污染主要為原料卸車產生少量無組織粉塵、石灰石破碎產生的粉塵、破碎機產生的噪聲。

（2）水泥配料站及輸送

水泥配料站有2座圓倉用于熟料存儲，1座用于微粉存儲，2座用于粉煤灰存儲，2座石灰石料庫，1座方庫用于存儲破碎后的石灰石儲存以及1座石膏密封堆棚。熟料、粉煤灰、石灰石和石膏通過定量給料機按比例計量控制卸出，通過膠帶輸送機喂入輥壓機擠壓后，出輥壓機的物料進入打散機分選，粗料再返回輥壓機重新擠壓，細粉喂入球磨機進一步粉磨。

產污環節：本工序產生的污染主要為配料及原料輸送和輥壓、打散工序產生的粉塵。

（3）水泥粉磨

來自水泥配料庫的混合料經膠帶輸送機喂入水泥磨粉磨，水泥磨房為全封閉式，出磨物料加入微粉均質后經提升機送至水泥圓庫儲存。

產污環節：水泥粉磨機粉磨物料產生的粉塵、水泥粉磨機產生的噪聲。

（4）水泥儲存及散裝

本項目成品依托現有的16座水泥庫，包括5座φ12.5×23.5m圓倉，5座φ7×16m,2座φ12.5×20.5m圓倉,3座φ12.5×25m圓倉，1座φ7×25m圓倉。

產污環節：水泥倉和原料倉運送過程產生的粉塵。

（5）水泥包裝及成品發運

包裝車間設置3臺雙嘴固定式包裝機，袋裝水泥經膠帶輸送機直接裝車，每個裝車口安裝一個可移動式集氣罩，將無組織粉塵收集后進入袋式除塵器。

產污環節：本工序產生的污染主要為包裝粉塵。

3 環境風險評價

3.1環境風險識別

風險識別的范圍包括生產設施風險識別和生產過程所涉及的物質風險識別。生產設施主要包括主要生產裝置、貯運系統、公用工程系統、環保設施及輔助生產設施等，物質風險識別范圍則主要為原材料及輔料、燃料、中間產品、最終產品以及生產過程排放的“三廢”污染物等。

本項目為水泥粉磨站項目，生產原料為熟料、粉煤灰、石灰石、石膏和微粉，產品三種通用水泥（P.S.A.42.5R水泥、P.O42.5水泥、P.S.B.32.5水泥），均不屬于《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）附錄A1、《危險化學品重大危險源辨識標準》(GB18218-2009)規定的風險物質，本項目不涉及危險化學品泄露、爆炸、火災等風險。主要風險為收塵設施損壞時產生的粉塵擴散對周圍環境的影響。

根據企業環境風險評估報告中，通過定量分析企業生產、使用、存儲的化學物質數量與其臨界量的比值Q，經計算Q＜1，根據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》，當Q<1< span="">時，企業直接評為一般環境風險等級，以Q表示。因此，確定企業突發環境事件風險等級為一般環境風險。

企業突發環境事件風險等級確定詳見《濟南臥虎山建材有限公司環境風險評估報告》。

3.2環境風險源識別結果

根據生產工藝過程所使用、儲存物質的火災爆炸及毒性、物質的危險性類別、重大危險源識別、主要危險有害性分析和相關公用工程危險性識別，企業環境風險源識別結果見表3-1。

表3-1  風險事故原因分析表

一旦發生環境風險事故，應立即采取應對措施，阻斷環境風險源，防止次生事故。出現重大危險情況，應對人員緊急疏散。

4 組織指揮體系及職責

4.1應急組織體系

為應對突發環境事件預警及處置，企業成立突發環境事件應急組織機構，由突發環境事件應急總指揮部、各應急救援組構成。

啟動環境應急預案時，應急領導小組轉為突發環境事件應急處置指揮部（以下簡稱指揮部），總經理任總指揮，副總經理為副指揮，負責組織指揮突發事件應急救援工作，廠區其他職工為成員。應急救援隊伍由公司相關部門的應急救援人員組成，各部門負責組建、管理自己的應急救援隊伍。一旦發生事故時，總指揮部即行使職權，指揮全部應急搶險救援工作。

本項目應急組織體系具體如下：

圖4-1  應急救援指揮機構圖

4.2 應急領導小組及職責

公司成立突發環境事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），總經理高登璐任組長（總指揮），副總經理胡寶東、馬玉永為副組長（副總指揮），下設搶險搶修組、技術控制組、安全保衛組、環境監測組、醫療救護組、物資保障組、通訊聯絡組、事故調查及善后處理組。進入現場后，各組受總指揮的指揮。

成立應急領導小組辦公室，選定相應的負責人員，日常情況下，對公司員工進行應急事件的培訓、演練。

4.2.1 應急指揮部

1、應急救援指揮部人員名單

組  長：高登璐（總經理）         電話：18653120901

副組長：胡寶東                   電話：18678816397

副組長：王樂進                   電話：13153012554

成員：由廠長、車間主任、后勤主管、辦公室主任等組成。

一旦發生事故，事故應急領導小組作為應急救援（現場）指揮部靠前指揮，環境突發事件應急領導小組組長即為總指揮，迅速組織協調各應急工作小組，投入搶險救援。

指揮權限：當總指揮不在崗位時，按照副總指揮、成員的排列順序，到達現場的最高領導為應急組織的總指揮，當排序在前的領導到達時，現場指揮者立即匯報情況，移交指揮權。

2、職責

（1）總指揮職責

①接受政府應急救援部指揮，請示落實指令；

②審定并簽發突發環境事件應急預案、專項應急預案和事故現場應急處置方案；

③下達預警和預警解除指令；

④下達應急預案啟動和終止指令；

⑤確定現場指揮部人員名單和技術人員名單，并下達派出指令；

⑥在應急處置過程中，負責向政府有關部門求援或配合地方政府應急工作；

⑦審定并簽發向政府應急救援指揮部的報告；

⑧審查應急工作的考核結果；

⑨審批落實事故應急救援費用。

（2）副總指揮職責

①協調總指揮組織或根據總指揮授權，指揮完成應急行動；

②向總指揮提出應采取的減輕事故后果的應急程序和行動建議；

③協調、組織應急行動所需人員、隊伍和物資、設備調運等；

④總指揮不在時行使總指揮職責。

（3）應急指揮部職責

①貫徹執行國家、當地政府、上級主管部門關于突發環境事件發生和應急救援的方針、政策及有關規定。

②組織制定、修改突發環境事件應急救援預案，組建應急救援隊伍，有計劃地組織應急救援培訓和演習。

③審批并落實突發環境事件應急救援所需物資和裝備的購置。

④檢查、督促做好環境污染事故的預防措施和應急救援的各項準備工作，督促、協助有關部門及時消除有毒有害介質的跑、冒、滴、漏。

⑤批準應急救援的啟動和終止。

⑥及時向上級有關部門報告突發環境事件的具體情況，必要時向有關單位發出增援請求，并向周邊單位通報相關情況。

⑦組織指揮救援隊伍實施救援行動，負責人員、資源配置、應急隊伍的調動。

⑧協調事件現場有關工作。配合政府部門對環境進行恢復、事件調查等工作。

⑨負責對員工進行應急知識和基本防護方法的培訓，向周邊企業、敏感點等提供本單位有關危險品特性、救援知識等的宣傳材料。

4.2.2 應急救援小組

表4-2 應急救援小組分工與職責

4.2.3崗位應急人員通則

（1）在崗人員平時應認真操作，熟悉工作環境，掌握特種設備使用常識，以便事故發生時能迅速把事故消滅在萌芽中，同時做好自身防護，事故發生時立即將事故情況迅速向上級部門匯報。

（2）當車間值班人員在事故發生時，應立即組織處理事故和人員救護。

（3）事故發生后，維修人員要及時攜帶工具、防護用品、材料，進入事故點搶修。

（4）車間管理人員、主管領導負責指揮事故，若其人不在，其他管理人員要臨時負責組織和參加事故搶險和人員救護。

（5）車間其他人員有義務參加事故搶救和人員救護。

（6）未盡職責者，公司將從嚴處理。

4.3 應急組織體系職責

4.3.1 救援實施方案

發生環境污染事故時，由事故發生地人員向環境突發事件應急領導小組匯報，應急領導小組發布應急救援命令、信號。收到信號后應急救援小組迅速指揮救援隊伍實施救援行動，負責人員、資源配置、應急隊伍的調動。向上級和當地政府有關部門匯報事故情況，必要時按總指揮命令向外發出救援請求。

4.3.2協調事故現場有關工作

組織環境污染事故調查，總結應急救援經驗教訓。

4.3.3組織體系職責

（1）貫徹執行國家、當地政府、上級主管部門關于突發環境事件發生和應急救援的方針、政策及有關規定；

（2）組織制定、修改突發環境事件應急救援預案，組建應急救援隊伍，有計劃地組織應急救援培訓和演習；

（3）審批并落實突發環境事件應急救援所需的監測儀器、防護器材、救援器材等的購置；

（4）檢查、督促做好突發環境事件的預防措施和應急救援的各項準備工作；督促、協助有關部門及時消除有毒有害物質的“跑、冒、滴、漏”；

（5）批準應急救援的啟動和終止；

（6）及時向上級有關部門報告突發環境事件的具體情況，必要時向有關單位發出增援請求，并向周邊單位通報相關情況；

（7）組織指揮救援隊伍實施救援行動，負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；

（8）協調事件現場有關工作。配合政府部門對環境進行恢復、事件調查等工作；

（9）負責對員工進行應急知識和基本防護方法的培訓，向周邊企業、敏感點等提供本單位有關救援知識等的宣傳材料。

4.4 外部指揮與協調

企業與市中區政府、環境保護局之間建立應急聯動機制，統籌配置應急救援組織機構、隊伍、裝備和物資，共享區域應急資源，提高了共同應對突發環境事件的能力和水平。發生突發環境事故時，外部可以請救援助的應急隊伍及聯系方式見表4-3。

表4-3 外部機構聯系電話

當發生較大突發環境事件時，必要時可請求市中區政府、環境保護局協助救援。應急指揮部總指揮負責及時向政府進行報告，要在突發環境事件從發現事件后1h內上報，主要內容：事件類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、受害面積及程度、事件潛在危害程度、轉化方式趨向等初步情況。在上級應急指揮人員未到達前，仍按照內部指揮關系進行應急行動并做好先期的應急處置工作。當上級指揮人員到達后立即移交指揮權并報告事件的具體情況，服從上級指揮人員的應急指令，做到統一領導、協同合作、高效聯動?？傊笓]在查清有關環境事件基本情況和后續發展情況后進行實時續報，續報可采用網絡或書面報告，在初報基礎上報告確切數據、原因、過程、進展情況及采取的措施等。突發環境事件處理完畢后，編寫處理結果報告，報告處理事件的措施；過程和結果、事件潛在危害和間接的危害影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關部門和工作內容，并上報政府、環境保護行政主管部門。

5 預防與預警機制

企業應加強對各種可能發生的突發環境事件的風險目標監控，建立突發事件預警機制，做到“早發現、早報告、早處置”。

5.1 預防

5.1.1指導原則

（1）加強環境保護知識的宣傳普及，增強管理層、員工及群眾的環境保護意識和自救互救能力；

（2）以抓好設備檢修、維護、運行管理為手段，保證環保設備處于良好運行狀態；

（3）建立健全環境保護管理制度，開展廢氣監測工作，將有組織排放廢氣（顆粒物）等污染物達標排放做為環境保護管理重點；

（4）有針對性的開展環境風險事件應急搶險救災演練，確保事故發生后應急救助手段及時到位和有效。

5.1.2 預防措施

為了有效控制環境污染事故的發生，對環境風險源的安全狀態進行全面監控，以及向事故臨界狀態轉化的各種參數的變化趨勢，及時發出預警信息或應急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態。企業為預防突發環境事件建立健全規章制度并落實，同時針對環境風險源制定了相應的預防措施。

（1）建立健全環境風險源管理規章制度，落實危險源安全生產管理和監控責任，制定危險源安全管理與監控的實施方案；

（2）對環境風險源的工藝參數危險物質進行定期的檢測，對重要的設備、設施進行經常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗紀錄；

（3）貫徹執行國家、地區、行業的技術標準，推動技術進步，不斷改進管理手段，提高監控管理水平，提高重大危險源的安全穩定性；

（4）加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，嚴格遵規作業；在環境風險源現場設置明顯的警示標志，并加強環境風險源的監控和有關設備、設施的安全管理；

（5）監控過程中發現隱患，應急指揮辦公室根據可能發生環境污染事故的類型、風險程度建立事故隱患及危險源臺帳，采取切實可行的措施，預防事故發生。

5.2 監控

5.2.1監控方式、方法

建立企業、生產車間、班組三級負責的監控方法，堅持公司月檢查、生產車間周檢查、班組日檢查，對關鍵設備設施、儀器儀表切斷裝置的狀態進行監控。

日常按巡檢記錄表、維修項目記錄表、設備啟動記錄和安全檢查記錄表、動態檢查表等詳細的監控檢查清單，對主要環境風險源和末端治理設備設施進行檢查和定期維護。對于特種設備、設施、安全附件執行定期檢查制度。

5.2.2監控措施

企業環境風險源監控方式以技術監控為主，人工監控為輔。對已采用儀器儀表等技術監控措施的，24h監控運行參數；對不具備技術監控手段的風險源，進行三級人工負責監控，定期巡視、檢查、確認，及時發現隱患。

各袋式除塵器具有聯動報警裝置，當除塵器出現損壞時報警器報警且相關設備停止運行。

5.3 預警

5.3.1 預警分級

依據企業可能發生的事故造成的危害程度、緊急程度和發展趨勢，本預案預警分為較大和一般。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

（1）較大預警

較大預警為已發生除塵器大量損壞，粉塵大面積擴散到周邊社區、企業；造成的泄漏公司已無能力進行控制，在極短時間內可處置控制，未對周邊企業、社區產生影響的事故。

現場人員向生產班長報告，由生產班長負責上報事故情況，公司應急指揮部宣布啟動預案；緊急情況下，現場人員可直接向公司領導匯報，進行救援。各職能小組5分鐘內做好應急準備。

（2）一般預警

①設備、設施嚴重故障，將會導致粉塵擴散等重大安全生產事故的；

②現場發現存在有粉塵擴散的現象；

③其他異?，F象。

5.3.2 預警行動

通過對環境風險源和生產系統各環節的巡檢、專項檢查、定期檢查以及相關監測、監控和評估，發現各項生產指標、參數及狀態偏離正常值，某一區域某項指標超出正常值時，發現人員應及時報告班長、車間主任（夜間應通知值班領導），車間主任報告公司，同時向應急指揮部報告，指揮部立即進行研究分析，采取調整措施，并派相關人員立即到現場進行實際檢查。如發現異常情況確實存在，并有可能進一步發展為突發環境事件時，要及時向應急指揮辦公室報告，指揮部發出環境風險預警。

（1）發布預警公告；預警信息發布內容包括可能發生事故的類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等，由指揮部負責，利用電話、手機短信、廣播、警報、對講機等多種形式發布預警信息，也可通過逐級下達，通過喊話等方式均可。

現場或其他人員（第一發現人）發現某處作業地點發生事故時，立即向值班負責人（值班長、車間主管/經理）報告，聯系不上時可通過手機，直接向應急指揮部，由指揮部應急辦公室轉報總指揮，總指揮按有關規定及時上報政府有關部門，并根據事故預警級別決定發布預警信息和啟動應急預案。

（2）車間立刻停止作業，協助應急搶險組進行搶險；

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到傷害的人員；

（4）指令各應急工作小組進入應急準備狀態，環境監測組開展環境監測工作，隨時掌握事態發展情況并向應急指揮部報告；

（5）充分準備環境應急物資和設備，保障應急工作。當預警風險狀態消除，應急指揮部宣布解除預警。

5.3.3 預警發布

發生火災、粉塵擴散和重（特）大環境污染和人員傷害等事故，在1h內，按事故類別向環保局、公安消防、安監局等部門報告，其他政府部門的信息上報，由總指揮或指令有關人員立即通過電話或派員向政府部門報告/通報事故情況。突發環境事件要第一時間報告環境保護行政主管部門，撥打電話12369。

1、內部報告程序

最早發現事故者應立即報告當班班長或車間負責人，車間負責人在接到報警后，應根據事態發展向公司調度室、經理及應急指揮部報告。

內部報告基本內容：

（1）事故地點、時間以及設備設施；

（2）有無人員傷亡與被困人員；

（3）已采取的應急措施。

2、外部報告程序

較大突發環境事件發生后，應立即向相鄰協助單位通報，在1h內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級環境保護、安全、消防等主管部門報告，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報。政府部門報告基本內容：

（1）單位名稱、事故發生時間、裝置、設備；

（2）事故傷亡情況、嚴重程度，有無被困人員；

（3）已采取的相關應急措施和將要采取的措施；

（4）事故可能的原因、影響范圍和事態發展趨勢；

（5）警示事項和咨詢電話。

5.3.4 預警調整與解除

根據上級環境保護主管部門要求，及時對預警級別進行調整，應急辦公室接到上級管理部門解除和調整預警信息時，及時向指揮部匯報，解除或調整預警級別；預警的調整、解除與預警發布的主體及程序保持一致。

上述引起預警的條件消除和各類隱患排除后，指揮部總指揮宣布解除預警。

6 應急響應及處置

6.1 應急響應

6.1.1響應分級

一般環境事件：進行班組內部響應，現場人員直接進行應急處理，現場負責人為預防辦公室主任。

較大環境事件：進行車間內部響應，環境監測小組和應急救援組趕赴現場進行應急處理，現場負責人為預防辦公室主任，啟動現場處置預案。

6.1.2響應程序

環境突發事件應急救援針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將事故分為不同的等級，按照分級負責的原則，明確應急響應級別。應急響應的過程為接警、應急啟動、控制及應急行動、擴大應急、應急終止和后期處置。

（1）一般響應程序過程

根據嚴重的程度，上報區、市相關部門，由上級部門決定啟動相關應急響應、并采取相應的應急措施，政府成立現場應急指揮部時，移交政府指揮部人員指揮并介紹事故情況和已采取的應急措施，配合協助應急指揮與處置。

（2）較大響應程序過程

發生二級突發環境事件時，事故發現人員立即通知車間負責人，車間負責人觀察現場后，立即上報企業領導，并告知具體情況，由應急領導小組值班人拉響警鈴通知全廠人員，并立即通知應急指揮，同時通知周邊企業，啟動周邊企業相應的應急救援響應。

6.1.3與區域聯動

結合市中區突發環境事件應急救援預案，項目設立公司環境應急領導小組，負責組織指揮環境應急工作。其主要職責如下：

①做好事故報警、報告、通報情況和鄰近居民的安置工作；

②負責滅火、治安、警戒、疏散人員和聯絡通訊工作的指揮；

③負責搶救受傷、中毒人員和生活必需品的組織；

④加強公共宣傳，有重點的將環境污染事故安全教育、防護知識宣傳等內容納入宣教工作當中；

⑤有效配合市中區的應急演習。

⑥發生事故時應即時與市中區政府應急辦聯系。

⑦緊急情況下，通知附近單位，進行物資、人員、設備支援。

當項目發生突發環境污染事故發生后，市中區和有關部門、單位要啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，積極組織開展應急救援工作。當發生或確認即將發生較大以上突發環境污染事故時，根據市中區應急響應程序，如周邊村莊接到應急撤離通知或者其他響應程序，村委會應組織人員通知業主及巡查等。

6.1.4 應急結束

（1）應急終止的條件

經應急處置后，現場應急指揮確認下列條件同時滿足時，向應急指揮部報告，應急指揮部可下達應急終止指令：

①事件現場得到控制，事件條件已經消除；

②污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

③事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

④事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

⑤采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

（2）應急終止程序

①現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準；

②現場救援指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令。

（3）應急終止后續工作

應急終止后需進行事故后處理工作，繼續對現場環境進行跟蹤監測，現場生產恢復和環境污染事故應急評估。

（5）應急總結和事故應急評估

現場應急指揮部負責編寫應急總結和事故應急評估工作：

①事件情況，包括事件發生時間、地點、波及范圍、損失、人員傷亡情況、事件發生初步原因；

②應急處置過程；

③處置過程中動用的應急資源；

④處置過程遇到的問題、取得的經驗和吸取的教訓；

⑤對預案的修改建議。

6.2 應急措施

6.2.1污染源控制

6.2.1.1污染源控制原則

①先關停，后消滅。針對袋式除塵器損壞導致粉塵超標排放，應首先將相關設備關停，然后通過灑水降塵降低粉塵對周圍環境的影響。

②事件發生后，環境監測組對廠區、周圍敏感目標大氣污染物濃度進行檢測，及時、準確地確定超標的項目及超標量，立即向組長匯報檢測結果。

6.3搶險、救援及控制措施

6.3.1安全防護

（1）應急人員的安全防護

現場處置人員應根據環境事故的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序。處置環境污染事故時個人防護主要有兩個方面：一是呼吸保護，二是服裝防護亦稱皮膚保護。呼吸保護和服裝防護的級別應根據現場情況確定。

（2）監護措施

參加救護、救援人員以互相監護為主，必須在確保自身安全前提下進行救護處理。

（3）受災群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

①根據突發性環境污染事故的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

②根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

③在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所；

④事故狀態下各部門逃生人員根據引導人員的指引下沿上風向分片、分區沿著主干道進行逃生，逃生人員應互相照應，特別注意保護老、弱、病、殘等人員的疏散。逃生過程中要注意風向的變化。

6.3.2撤離方案

6.3.2.1撤離條件

1、發生以下情況，應急救援、搶險人員可以先撤離事件現場再報告：

（1）事件已經失控；

（2）個體防護裝備已經損壞，危及到自身生命安全；

（3）發生突然性的劇烈爆炸，危及到自身生命安全。

2、發生下列情況，指揮部必須下達應急救援、搶險隊員撤離的命令：

（1）事件已經失控；

（2）發生突然性的劇烈爆炸；

（3）危及到救援人員生命安全的其它情況；

（4）應急響應人員無法獲得必要的防護裝備情況下必須撤離。

6.3.2.2撤離方法

現場出現以下狀態時全體人員應迅速撤離：

1、在設備發生爆炸產生飛片，出現容器的碎片時，身體要保持低姿態，保護好頭部迅速撤離；

2、粉塵無法控制并蔓延到廠區的其他位置，應用濕毛巾捂住口鼻并向上（側）風向撤離；

6.3.2.3撤離前的注意事項

撤離前要做到：

1、各相關的設備盡可能關閉；

2、保持鎮靜，判明所處位置，選擇撤離路線和備選路線，及時撤離；

3、迅速撤離，切忌貪戀財物，重返危險境地；

4、防護自身，注意避險，如用物品遮掩身體易受害部分和不靠近窗戶玻璃，不要逆著人流前進，以免被推倒在地。

6.3.2.4撤離要求

生產人員撤離前，應確認工藝狀態情況，必要時應將設備全部斷電；撤離時有秩序地疏散、疏散順序從最危險地段人員先開始，相互兼顧照應，并根據風向指明集合地點。撤離過程中，由總指揮派專人對搶險救援人員隨時清點，確保全部安全撤離。

①事故現場人員撤離

人員自行撤離到上風口處，由當班組長負責清點本班人數。當班組長應組織本班人員有秩序地疏散，疏散順序從最危險地段人員先開始，相互兼顧照應，并根據風向指明集合地點。人員在安全地點集合后，班長清點人數向廠長或值班領導報告人員情況。發現缺員，應報告所缺人員的姓名和事故前所處位置等。

②非處理事故現場人員緊急疏散

由事故單位負責報警，發出撤離命令；接命令后，當班負責人組織疏散；人員接到通知后，自行撤離到上風口。疏散順序從最危險地段人員先開始，相互兼顧照應，并根據風向指明集合地點。人員在安全地點集合后，負責人清點人數向事故分管負責人報告人員情況。發現缺員，應報告所缺人員的姓名和事故前所處位置等。

③周邊區域的單位和居民撤離

當事故危及周邊單位、居民時，由指揮部人員向政府發送警報，政府通知周邊人員疏散。安全保衛組做好相應的配合工作。在向政府發送警報時，必須發布事態的緩急程度，提出撤離的具體方法和方式。撤離方法中應明確采取的預防措施、注意事項、撤離方向和撤離距離，撤離必須是有組織性的。

④道路隔離或交通疏導

事故廠區的道路疏導由安全保衛組負責，在警戒區的道路口設置“事故處理，禁止通行”字樣的標識并指導人員負責指明道路繞行的方向。事故波及廠區外道路由政府交通管理部門負責。禁止任何車輛和人員進入并負責指明道路繞行方向。

6.3.2.5撤離路線

撤離時應按撤離示意圖所示，沿向上（側）風向和箭頭指示方向撤離至安全地帶。

6.3.2.6臨時安置地點

臨時安置場所：附近村莊。

6.3.4應急救援隊伍的調度

（1）應急救援調度

指揮部根據突發性環境污染事故的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和市中區人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事故信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發現場，在現場救援指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施環境應急和緊急處置行動?，F場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業隊伍必須在當地政府和事發單位的協調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時，技術控制組會同有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供應急指揮部決策參考。根據事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；對突發性環境污染事故的危害范圍、發展趨勢作出科學預測，為環境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急救援工作組進行應急處理與處置。

發生環境事故的有關部門要及時、主動向應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料。

（2）指揮協調主要內容

現場應急指揮部指揮協調的主要內容包括：

①提出現場應急行動原則要求；

②派出有關專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作；

③協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

④協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

⑤協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

⑥根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

⑦及時向當地政府和上級主管部門報告應急行動的進展情況。

6.3.3控制事件擴大的措施

事件發生后，應積極采取有效的手段控制事件的進一步發展，把握機會將事件掌握在初起階段，防止事態的進一步發展，必須做好各方面的工作：

建立一套科學、有效的救援方案；嚴格按照預案演練過程中的方案執行；能積極從容應對突發因素；掌握準確的第一手信息，以便做出準確的判斷；全員積極配合，齊心協力，有科學的方法；有實事求是的精神，不隱瞞，不弄虛作假；事前的嚴格管理，良好的職業素質和道德修養、勇于奉獻的精神；政府相關部門的理解和積極配合。

6.3.4事件可能擴大后的應急措施

如發現事故有擴大的可能性，應急救援人員必須立即從事故現場撤離，向應急指揮部匯報，由指揮部實施緊急措施。由應急指揮上報市中區應急指揮機構，請市中區應急指揮中心準備或批準啟動市中區應急指揮程序。

當突發事件的事態進一步擴大，預計單靠市中區應急中心現有應急資源和人力難以實施有效處置時，應及時向上級發出請求救援信息。請求救援信息包括：事件發生的性質、時間、地點、發展態勢、事故地點氣象條件，請求援助的人員、物資數量、到達的時間、地點、開進線路，聯系方式、協同辦法等。

6.3.5社會支援

公司一旦發生重大安全環保事件，在本單位搶險救援力量不足或有可能危機社會安全時，“指揮領導小組”必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時請求社會力量援助。社會援助隊伍進入廠區時，指揮部應負責專人聯絡、引導并告之安全注意事項。

表6-1  救援聯系單位及電話

6.4 應急監測

第一時間聯絡外部監測單位對受影響的大氣顆粒物進行及時監測，根據現場實際情況協助監測站制定切實可行的監測方案，環境監測組應積極配合監測人員進行現場采樣。

6.5 信息報告與處理

當事故發生后，根據公司預案要求，及時把信息向應急指揮人員（總經理、副總經理）報告，應急指揮人員根據事件情況及時匯報、處置，避免事件擴大。

6.5.1單位內部信息報告

企業應急救援24小時報警電話：18678816397

報警程序：當確認發生較大或重大環境事件時，應立即報警，報告事故所在區域，同時上報公司應急指揮部，以利于及時組織其他應急救援部門投入應急救援工作。

接報人員應做好接報記錄并向上級報告，接報內容主要包括：

（1）內部報告基本內容

①事故地點、時間以及設備設施；

②事故類型：粉塵泄露等；

③有無人員傷亡與被困人員；

④已采取的應急措施。

（2）政府部門報告基本內容

①單位名稱、事故發生時間、裝置、設備；

②事故類型：粉塵泄露等；

③事故傷亡情況、嚴重程度，有無被困人員；

④已采取的相關應急措施和將要采取的措施；

⑤事故可能的原因、影響范圍和事態發展趨勢；

⑥警示事項和咨詢電話。

（3）粉塵泄露報警基本內容

①單位名稱、地址；

②事故發生地點、物質與面積；

③有無人員傷亡與被困人員；

④報警人姓名與聯系電話，待接警人掛電話后才擱電話；

⑤報警時應使用普通話。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向市中區公安消防、安監局、環保局等部門報告。應急指揮部接報后確認符合應急預案啟動條件時，由總指揮負責立即啟動應急預案；若總指揮不在，有副總指揮啟動應急預案，通知應急救援部門參加應急救援行動。

6.5.2環境事件信息上報

出現重大突發環境事件，啟動Ⅰ級響應，應急指揮部在事故發生后立即撥打環境保護應急救援電話12369，并在1h內向市中區人民政府及環境保護主管部門報告事故信息，隨時報告事故應急救援進展情況。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事故的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容。

6.5.3 向周邊友鄰單位通報

突發環境事件后，為了讓社會了解客觀事實真相，防止不利于公司和社會安定的謠言和信息產生、流傳，應立即開展信息搜集工作，并及時向章丘區人民政府及有關部門報告，由區政府有關部門通報發布準確信息，正確引導社會輿論。

6.6 應急終止

6.6.1應急終止的條件

1、事件、事件現場得到控制，事件條件已經消除。

2、事件、事件所造成的危害已經被徹底消除，而無復發可能。

3、事件、事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。

4、采取一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件、事件可能引起的長期后果趨于合理且盡量低的水平。

6.6.2應急終止的程序

1、前方指揮所確認終止時機，或由事件責任單位提出，經應急總指揮部批準。

2、前指接到應急指揮部的應急終止通知后，向所屬各應急分隊下達應急終止通知。

3、前指組織指揮對遭受污染的應急裝備器材實施消毒去污處理，組織指揮人員撤離。

4、應急狀態終止后，應急指揮部應根據環保局或上級有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直到自然過程或其他補救措施無需繼續進行為止。

6.6.3應急終止后的行動

1、對現場暴露工作人員、應急行動人員和受污染的設施、設備進行清洗清潔；

2、全面檢查和維護生產設施設備，清點救援物資消耗并及時補充，維護保養補充應急設備、設施和儀器；

3、突發性環境污染事故應急處理工作結束后，應組織相關部門認真總結、分析、吸取事故教訓，及時進行整改；

4、企業應急指揮部負責編制環境事故總結報告，重大/特大環境污染事故于應急終止后15日內，將事故總結報告上報有關部門；

5、組織各專業組對應急計劃和實施程序的有效性、應急裝備的可行性、應急人員的素質和反應速度等作出評價，并提出對應急預案的修改意見。

6、對于應急終止后環境影響要定期監測，最少在一年內委托具有監測資質的單位對污染物特征因子進行跟蹤監測，尤其對潛在的長時間內難以消除的危害進行監測，評估其危害周期和影響范圍。

7 后期處置

7.1 善后處置與恢復重建

7.1.1善后處理措施

1、信息發布

各部門及時將事件的進展情況報告，突發環境事件應急救援指揮部負責各種應急救援信息的發布，當應急救援工作結束后，負責通過新聞媒體或其他途徑宣布應急結束。所有發布的信息應遵循實事求是、及時準確的原則。

2、后期處置

應急救援工作結束后，由本公司或上級部門負責事件的善后處置工作，包括人員救治、補償，征用物資補償，污染物收集，現場清理與處理，盡快消除事件影響，盡快恢復正常秩序。

3、資料保存

將事件處理過程中視頻資料、實物、事件發生前后的操作記錄以及有價值的線索進行收集、整理、保存，以備后用。

4、災后安置和賠償

對于受災人員有公司辦公室統一進行安置，對于受傷人員除應得的工傷社會保險外，公司還將按照受害者的受傷程度給予受害者和死亡者家屬一次性賠償。對重傷者和死亡者家屬按以下原則進行賠償：

（1）過錯責任賠償原則。根據受害者和公司在事件中的責任大小進行賠償。

（2）傷害程度原則。根據受害者在事件中受到傷害的程度進行賠償。

（3）一次性給付賠償原則。按照當地統計局公布的上年度職工平均收入為基數計算賠償數額并以此性給付。

（4）多重賠償同時實施原則。事件受害者除根據《工傷保險條例》得到工傷補償外，公司還將向受到事件傷害的受害者或家屬賠付賠償金。

7.1.2事件現場保護措施

事件得到控制后要盡可能的對事件現場進行保護，避免非工作人員破壞事件現場，影響正常生產恢復，以利于事件原因的調查和事件責任的落實。要做好以下二點：

1、在事件地點或事件原因未完全確定以前，事件現場不能破壞或廢除，也不準對無關人員開放，以保證獲得正確的第一手資料，便于對事件原因的調查分析；

2、凡與事件有關的物體、痕跡和現場狀況都不得破壞、移動或清洗。為搶救受傷人員需要移動現場某些物體時，必須對事件現場按原狀做好標記。發生重大傷亡事件的現場，須經事件調查組同意，才能予以清理。

7.1.3事件現場凈化

1、現場凈化的方式、方法

（1）車間負責人安排人員對事件區進行清理，原則上從外到內、從上到下進行清理，輕拿輕放，不準出現推拉、硬拽、磕碰、摩擦等危險舉動。

（2）清理過程中注意衍生事件隱患，發現可疑現象立即停止清理并及時上報。

（3）各人員重點加強對泄漏部位或防火部位的監控，對可能引發泄漏或火災事件的信息應及時警戒并向上匯報，不得擅自處理。

（4）各疏散通道確保暢通無阻。

（5）作業前，車間負責人及安全環?？曝撠熑艘獙T工進行安全作業宣講。

2、現場清理組織

清理措施由應急救援指揮部研究批準后，由事件車間主管領導負責組織本車間人員及消防組、搶救救災組參與進行現場凈化，應急領導組監督落實。

7.1.4環境恢復與重建工作

突發環境事件結束后，要抓緊時間查明事故中受損設備、裝置、廠房等，購置新設備，對廠房進行整修。保證在較短時間內恢復正常生產，減少經濟損失。

對環境污染范圍進行科學評估，并對遭受污染的生態環境進行恢復?？赡茉斐傻沫h境問題主要是大氣、地表水、地下水、土壤及植被的污染，并對受污染范圍內大氣、地表水、地下水、土壤質量進行連續監測，直至達到正常指標，對事故產生廢水經污水處理設施處理達標后繼續回用，若對環境造成重大影響時可以組織專家進行科學評估，并對受污染的生態環境提出相應的恢復建議。將根據專家建議，要積極配合當地相關部門完成恢復重建工程。

7.2 調查與評估

（1）事件發生后，應根據事件的級別及時成立事件調查小組，對事件發生的原因進行調查和分析。事故調查及善后處理組負責收集有關資料并存檔。

（2）事件調查小組應積極配合上級事件調查組開展事件調查工作，任何組織或個人不得阻撓。

（3）事件調查清楚后，事件調查小組應及時寫出事件調查報告上報事件應急領導小組。

（4）根據事件調查報告，事件應急領導小組，應及時按照事件“四不放過的原則”進行處理。

（5）突發環境事件應急救援結束后，應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，對應急預案進行評審及搶救過程應急能力評估，并就有關內容進行補充和完善。

（6）事件調查報告批復后應根據事件調查報告對事件責任人的處理和事件防范措施積極落實，立即進行生產秩序恢復前的污染物處理、必要設備設施的搶修、人員情緒的安撫。

8 應急保障

8.1 應急裝備、設施檢查與維護措施

公司應配備足夠的應急裝備、設施等，應至少具備滅火器、廣播喇叭、急救箱、安全警示牌、絕緣手套、消防沙、防毒面具、警戒安全帶、安全帽、防滑鞋、應急照明燈、防護服等上述幾種應急裝備、設施。應急裝備、設施做好定期檢查與維護措施，應做到：

1、應急裝備、設施應經常保持清潔、干燥，防止銹蝕、碰傷和其它損壞。

2、每周應對應急裝備、設施進行檢查，確保其始終處于完好狀態。

3、每半年應對應急裝備、設施進行一次徹底檢查，并應及時充填。

8.2 應急隊伍保障

應急隊伍加強應急訓練和演習，保證在應急情況下能夠及時趕到事故現場，組織搶救，完成總指揮部交給的搶救任務。應急辦公室定期組織各單位兼職救援人員加強訓練，保證在各種應急情況下有足夠的搶救搶險隊伍，積極參與事故搶救。

公司成立突發環境事件應急領導小組，由廠區負責人直接領導，下設技術控制組、搶修搶險組、安全防護救護組、物資保障組、通訊聯絡組、事故調查及善后處理組等6個突發環境事件應急小組，并公布且及時更新應急隊伍的聯系方式。

各部門必須無條件地服從應急指揮部的命令，所有參加搶救的人員必須積極主動，服從指揮，遵守紀律，不得推諉扯皮，對搶救中出現失誤的部門或不服從指揮、推諉扯皮、臨陣脫逃的人員要堅決給予嚴肅處理；情節嚴重、構成犯罪的，要移交司法機關，依法追究刑事責任。

8.3 應急物資裝備保障

制定突發環境事件應急專用物資制度，保證企業在環境污染事故應急過程中有充足的材料和設備，包括環境污染處置所需藥劑、通訊裝備、運輸工具、照明裝置、防護裝備及各種專用設備等。各單位的搶救物資、技術裝備要按規定配齊配足，加強日常檢查和管理，按規定及時進行更新，不得隨意挪用。

各單位在接到援救電話后，要迅速召集本單位有關人員，按應急總指揮部要求將所需的物資、設備等，按指定時間送到指定地點。

當應急物資、設備不能滿足應急救援現場供應時，應立即聯系相關供應商，迅速調配各種應急物資以及排水、供電等機電設備、設施，進行搶險救災。

表8-1 企業現有應急救援設備一覽表

8.4 應急資金保障

企業設有突發環境事件應急專項經費，由應急指揮部按照經費的適用范圍監督管理。突發環境事件的物質購置、演練、救援等所需經費由應急辦公室根據實際需求，編制出相應的經費預算，向應急指揮部申請，經總指揮批準后撥款，確保突發環境事件應急處置的支出。財務部門按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業應急救援體系建設、監控設備定期檢測、應急救援物資采購、應急救援演習和應急人員培訓等費用，確保應急費用?？顚Ｓ?。

應急專項經費來源于公司安全環保投入專門賬戶，安全環保投入資金按規定提取，由財務部按月提取，并自覺接受上級管理部門的監督。

應急專項經費用于：

①完善、改造和維護突發環境事件預防設施、設備支出（不含環保保護“三同時”的設施等投資和維護費用），包括環境監測、防腐、防滲漏、事故應急池等；

②配備、維護、保養應急救援器材、裝置等應急物質儲備的支出；

③配備和更新現場作業人員安全防護用品和應急藥品的支出；

④突發環境事件應急演練、宣教和培訓支出；

⑤開展突發環境事件隱患評估、監控和整改支出；

⑥突發環境事件應急現場的應急行動支出，包括應急物資補給、事故設備的修復等；

⑦突發環境事件善后處置支出，包括傷亡人員的救護、撫恤等；

⑧突發環境事件應急行動的參與人員酬勞、補貼、獎勵等支出；

⑨其他與突發環境事件直接相關的支出。

8.5 交通運輸保障

必須保證24h有值班車輛，隨時聽從應急指揮部調配、使用，根據地面交通情況必要時由應急救援指揮部及時協調當地政府、公安、交警、環保部門對事故現場進行道路交通管制，并根據需要開設應急救援特殊通道，確保應急物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

8.6 技術保障

應急指揮部必要時可邀請有關環境保護專家開展環境安全科研調研，加強環境安全預防、預警、預測和應急處置技術能力。各加工部應在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。

8.7 通信與信息保障

重視通訊與信息傳遞機構的建設，加強人員的培訓及裝備的升級換代，確保在突發環境事件發生前、處置過程中和重建中的信息暢通。

應急總指揮部成員要配備完好的通訊工具，并始終保持在工作狀態，在接到通知后，要立即趕赴指定地點。各車間所有作業場所和必要地點都必須裝有通往應急辦公室的電話，并且要保證暢通無阻。

應急辦公室要公布應急匯報電話，并根據職務及任職人員的變動情況及時更新聯系方式，同時將聯系方式發放到中心所屬各單。

為便于突發情況快速處理及應急救援工作及時有效，信息傳遞快速、準確、可靠，通訊暢通，公司配備了無線對講機、內部有線電話，保證24小時內暢通。平時各部門、車間負責維護、保養，確保通訊器材始終處于備用狀態，保證有效使用。

重大事故發生時，及時向外部相關部門進行求援，并及時通知周邊單位，報警電話：

急救  120  公安  110 消防  119  交通事故  122  市中區人民醫院 120（轉）   

市中區安監局 0531-82078625      市中區環保局 0531-82746577

市中區質監局 0531-82568888      市中區政府應急辦 0531-82078304

9 宣傳、培訓與演習

9.1 宣傳教育

為全面提高應對突發事故能力，公司通過廣播、彩頁、宣傳欄、公司培訓等形式，對本公司職工及工廠周邊群眾進行危險特性、基本防護、火災涉及范圍、撤離方法等知識的傳播。宣傳內容包括：

l、廠內生產中存在的可燃品的特性、健康危害、防護知識等。

2、廠內可能發生可燃品事故的知識、導致那些危害和污染，在什么條件下，必須對周邊人員進行轉移疏散；

3、人員轉移、疏散的原則以及轉移過程中的注意安全事項；

4、對因事故而導致的污染和傷害的處理方法：

（1）公司應定期對應急救援人員進行防火、防爆、防毒等措施進行培訓、考核并建立檔案；

（2）本預案應根據本公司的生產、改造的變化進行補充、調整和完善。

9.2 培訓

為提高應急人員的技術水平與救援隊伍的整體能力，以便快速、有序、有效地開展應急救援，企業至少每年開展一次應急救援培訓。應急培訓意在鍛煉和提高隊伍在遇到突發環境事件情況下能夠快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現場急救和傷員轉送等應急救援技能和提高應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。

應急領導小組負責組織、實施應急預案的培訓工作。根據預案實施情況制定培訓計劃，采取多種形式對應急人員、員工與公眾進行法律法規、應急知識和技能的宣傳與培訓，同時做好記錄和培訓評估。

應急培訓的內容和形式見表9-1。

表9-1  應急培訓的內容和方式

對敏感點區域范圍內居民采用發安全知識傳單、安全知識手冊、環保手冊等，進行安全和環保知識宣傳，在傳單和手冊中可包含用電安全、急救知識、防環境污染事故常識等安全和環保知識，這樣既能起到教育作用，又不至于引起人們的過激反應。

9.3 演習

公司應急救援指揮領導小組定期組織針對重大化學事故危險目標可能發生的重大事故進行演習。每年必須至少組織一次危險目標發生火災事故處置模擬演練。

1、演習目的

驗證預案的可行性，檢驗應急救援指揮中心的應急能力，專業隊伍對可能發生的各種緊急情況的適應性及他們之間相互支援及協調程度，發現預案中存在的問題，為修正預案提供實際資料。

2、演習分類

應急演習，一般分為室內演習和現場演習兩種。

室內演習又稱組織指揮協調演習，主要由指揮部的領導和指揮、通訊、生產調度等部門以及救援專業隊負責人組成的指揮系統。按演習的目的和要求，以室內組織指揮的形式將各級救援力量組織起來，實施應急救援任務。

現場演習即事故模擬實地演習。根據消防要求進行義務急救隊員與義務消防隊員演習、搶險專業隊伍的演習和綜合演習三種。

（1）義務急救隊員與義務消防隊員演習。檢驗消防車出車速度、各隊員對安全消防器材使用熟練程度、隊員體力情況、隊員間相互協調程度。

（2）專業搶險隊伍的演習。檢驗搶險專業隊伍的召集速度、對事故目標地的熟悉程度、基本事故處理掌握情況、器材設備使用配合熟練程度、隊伍間相互協調程度。

（3）綜合演習。對于具有火災、爆炸等事故的綜合演習，主要演習公司應急救援方案整體運作程序，各專業救援隊伍的協調配合能力，報警程序、聯系方式，防護器材調配使用，火災的控制，火災及爆炸區域防爆保護，閥門關閉，中毒受傷人員的搜救和現場急救及送醫就治，危險物質擴散區域有毒有害物質的分析判斷和人員疏散、撤離及安全警戒區的設立，生產調度平衡等。

各專業隊伍在演習時，遵照先易后難、先單隊后聯合進行演習，不斷提高應急救援技能和指揮水平。

3、演習要求

演習的計劃必須細致周密，在保證安全的前提下能夠把各級應急救援力量和應該配備的器材組成統一的整體。使各專業隊人員熟悉自己的職責和任務。

4、總結講評

每次演習結束后應及時總結講評演習，從中積累經驗，發現預案中存在的問題，確定改進措施，不斷完善預案。重點講評的內容有：演習項目設計的合理，演習的準確情況，指揮系統的一致性。預案有關程序內容的適應性，應急救援器材設備匹配程度，各專業隊相互協調協助能力，救援人員技能等。

9.4 現場應急處置措施

9.4.1廢氣處理設施故障處置措施

①發現事故后當班人員應立即向領導小組匯報，并隨時保持聯系，排查事故主要原因，相關人員到場后協助處理，進入現場人員必須配備必要的個人防護器具。

②設備發生故障，應立即使用備用設備；沒有備用設備的，應組織設備維修人員，根據廢氣治理設施的實際運行情況，做好設備維修及更新配件工作。確保損壞的設備盡快修復，同時損壞期間停止工段生產，不得超標排放。

③一旦發現顆粒物等超標等不可預見的突發事件時，立即向應急領導小組報告，待廢氣處理設施恢復正常運行時再恢復生產。

10 責任與獎懲

10.1 責任

突發環境事故處置工作實行領導負責制和責任追究制。在突發環境事件應急工作中，有下列行為之一的，按有關規定對有關責任人員視情節和危害后果給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1、不認真履行環境法律、法規，而引發環境事件的；

2、不按照規定制定本單位突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的；

3、不按規定報告突發環境事件真實情況的；

4、拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮，或在事件應急響應是臨陣脫逃的；

5、盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的；

6、阻礙環境事件應急工作人員執行任務或進行破壞活動的；

7、散布謠言，擾亂救援秩序的；

8、有其它對環境事件應急工作造成危害行為的。

10.2 獎懲

公司每年針對應急預案演習、培訓、預案完善和事故應急救援中做出貢獻的部門和個人進行獎勵，對事故責任者進行處罰。

（1）編制和預案管理中做出成績的部門和個人實行年底獎勵。對預案執行不好的個人和單位提出批評。

（2）對公司級演習和車間級演習進行總結評比，對做出貢獻的單位和個人進行現金獎勵。對演習準備和配合及實施不好的單位和個人進行現金處罰，根據評比情況給予適當的獎勵及處罰。

（3）對應急救預案培訓實施單位年底進行評比，對培訓工作做出貢獻和成績突出者進行現金獎勵。對培訓工作敷衍了事者給予批評。

（4）對應急救援工作中出色完成應急處置任務成績顯著的、搶排險事故或搶救人員有功的、使國家企業人身財產安全減少或免受損失的、對應急主作提出重大建議且實施效果較好的人員進行獎勵。對不按規定執行預案的、拒絕履行應急救援任務的、不及時報告事故真實情況貽誤救援工作的、不服從指揮臨陣脫逃的、盜竊挪用應急救援物資的、散步謠言的、其他危及應急救援的進行處罰，違反刑法的按刑法處理。

11 預案管理

由公司應急救援指揮中心辦公室負責應急救援預案的修訂、完善和資料管理工作。預案的修訂每三年進行一次。

本公司將根據如下原則定期或不定期對應急預案進行評審，評審后根據評審要求進行修改。

1、當公司生產經營單位、經營方式、法定代表人發生變化的。

2、當公司內所用原料、生產工藝和技術發生變化的。

3、應急組織指揮體系或者職責已經調整的。

4、依據法律、法規、規章和標準發生變化的。

12 附則

12.1 名詞術語和定義

12.1.1 環境敏感區

環境敏感區，是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括：

（1）自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區；

（2）基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域；  

（3）以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

12.1.2環境保護目標

企業周邊需要保護的環境敏感區。

12.1.3危險物質

指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質或者若干種物質的混合物。

12.1.4環境污染事件與突發環境事件

環境污染事件是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及由于不可抗力致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件。

突發環境事件是指突然發生，造成或可能造成人員傷亡、財產損失，對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定和環境安全構成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

12.1.5應急預案

針對危險源、危險目標可能發生的事故，預測可能發生事故的類別、危害程度，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

12.1.6應急準備

針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

12.1.7應急響應

事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。

12.1.8應急救援

在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

12.2 應急預案備案

本預案應報市中區環境保護局備案。

13 附圖

1、項目地理位置圖

2、交通管制圖

3、應急疏散圖

4、主要風險源分布圖

附圖1  項目地理位置圖（比例尺1:80萬）

附圖2  交通管制圖

附圖3  應急疏散圖

附圖4 主要風險源分布圖

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